來源:21世紀經濟報道 時間:2018-03-14
中國金融監(jiān)管機構改革方案撥云見日。
3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。
這意味著，此前的“一行三會”變成了“一行兩會”，而新增的角色，則是去年7月成立的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。
同時，方案還提出，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會此前擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
“此次改革加強了央行的宏觀審慎管理職能，并且從機構監(jiān)管轉向功能、審慎和行為監(jiān)管，而且強調對金融消費者的保護——這些調整都可以看到‘雙峰’監(jiān)管模式的邏輯?！睂Υ舜握{整，一位研究中國監(jiān)管體制多年的學者對21世紀經濟報道記者表示，此次改革借鑒了英國“雙峰”模式，但卻具有自身特點，“可能也是充分考慮了中國原本分業(yè)經營的現(xiàn)狀?！?/span>
“雙峰”監(jiān)管過渡？
英國金融監(jiān)管體制從分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)監(jiān)管到“雙峰”監(jiān)管的變革。其中，英國現(xiàn)行的金融監(jiān)管“雙峰”模式被公認為改革較為徹底、最適應當前現(xiàn)實的金融監(jiān)管模式。
據恒大研究院團隊總結，“雙峰”改革方案下，作為英國央行的英格蘭銀行擁有維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定的核心地位；此前的金融服務局被撤銷，拆分為審慎監(jiān)管局（PRA）和金融行為監(jiān)管局（FCA），并新成立金融政策委員會（FPC）。
其中，金融政策委員會（FPC）設立在英格蘭內部，負責制定宏觀審慎政策，識別、監(jiān)控并采取措施消除或減少系統(tǒng)性風險，以實現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管目標；英格蘭銀行內同時還下設審慎監(jiān)管局（PRA），負責對存款機構、保險公司和系統(tǒng)重要性投資公司等進行審慎監(jiān)管，以實現(xiàn)微觀審慎監(jiān)管目標。
而金融行為監(jiān)管局（FCA）則設立在英格蘭銀行之外，對超過56000家公司進行行為管理，并負責對審慎監(jiān)管局監(jiān)管范圍外的約18000家金融機構進行審慎監(jiān)管，以實現(xiàn)消費者保護目標。
而審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管，共同構成“雙峰”。由于央行既可以通過宏觀審慎管理來統(tǒng)籌“雙峰”監(jiān)管，又可以實施微觀審慎監(jiān)管，權力集中度之高，被視為“超級央行”。相比之下，在此次監(jiān)管改革方案中，中國央行的“集權”程度則離英國央行還有一定距離。
“國內短期內不可能完全做到英國那種‘雙峰’監(jiān)管模式?！鼻笆霰本┠辰鹑诒O(jiān)管資深學者對21世紀經濟報道記者表示，“如果完全參照英式，可能需要把之前分業(yè)監(jiān)管的體系推倒重來，各方面阻力太大?！爆F(xiàn)在更像是進入一個過渡帶。
強化央行宏觀審慎管理職能
盡管如此，央行的權力與職責較此前依舊有較大提升。
“此次機構改革將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，同時剝離銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)、審慎監(jiān)管制度的擬定權到央行，這意味著央行為核心的統(tǒng)籌監(jiān)管再度邁出重要一步?！痹胖葑C券首席經濟學家鄧海清點評稱。
徐忠亦在3月13日發(fā)表的文章中指出，此次機構改革，“強化中央銀行宏觀審慎管理職能，人民銀行落實‘三個統(tǒng)籌’，為‘打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)’奠定重要基礎。”
一是人民銀行統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構和金融控股公司。人民銀行統(tǒng)籌負責系統(tǒng)重要金融機構和金融控股公司的監(jiān)管規(guī)制和機構認定，并具備檢查權、處罰權，對高管的人事任免具有否決權。
二是人民銀行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和監(jiān)管重要金融市場基礎設施（含各類金融資產登記托管機構），對金融交易所主要業(yè)務規(guī)則制訂修改人民銀行具有否決權。
三是人民銀行統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計。涉及宏觀調控、系統(tǒng)性風險等重大問題時，人民銀行可根據履職需要進行直接數(shù)據采集。
來源：21世紀經濟報道
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