來源:上海證券報(bào) 時(shí)間:2018-01-16
上證報(bào)記者獲悉，財(cái)政部日前發(fā)文要求地方對PPP項(xiàng)目庫前三批入庫示范項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范性方面的自查和整改。
去年以來，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)舉措已經(jīng)釋放了對PPP從嚴(yán)監(jiān)管的信號(hào)，其中就包括財(cái)政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項(xiàng)目庫。
從嚴(yán)監(jiān)管的趨勢下，PPP市場走向備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，糾偏降溫有助于PPP回歸理性發(fā)展階段，提升公共服務(wù)水平。盡管PPP項(xiàng)目增速可能回落，但項(xiàng)目質(zhì)量將進(jìn)一步提高，對規(guī)范的民間資本來說也是發(fā)展機(jī)會(huì)。
各地集中清理進(jìn)行時(shí)
“去年年底清庫通知發(fā)布后，社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)都在靜待"靴子"落地。”有業(yè)內(nèi)人士表示。
上述人士指的是去年11月財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(即92號(hào)文)，要求對不符合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，集中清理的完成時(shí)限是2018年3月底。
目前，各地已經(jīng)陸續(xù)開展PPP項(xiàng)目庫清理工作。比如，云南省表示，2018年對逾期未完成項(xiàng)目管理庫核查清理工作的地區(qū)及部門，將暫停新項(xiàng)目入庫。
公開資料顯示，截至2017年9月末，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫入庫國家示范項(xiàng)目共三批合計(jì)697個(gè)，總投資1.8萬億元。
從嚴(yán)監(jiān)管之下，銀行對PPP項(xiàng)目的態(tài)度變得更為謹(jǐn)慎。今年3月底落地的“靴子”也就是項(xiàng)目庫清理結(jié)果受到市場普遍關(guān)注，未來PPP市場如何走成為熱議的話題。
多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著財(cái)政部加大規(guī)范清理整頓力度，實(shí)施更嚴(yán)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目庫將瘦身，入庫項(xiàng)目數(shù)量將降低，特別是政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目的數(shù)量將受到更加嚴(yán)格的控制，而特許經(jīng)營類項(xiàng)目會(huì)基本保持現(xiàn)狀。
也有專家表示，PPP嚴(yán)控下，規(guī)范發(fā)展的民營資本將迎來機(jī)會(huì)，尤其是多地出臺(tái)的舉措中明確優(yōu)先支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。
發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫專家薛起堂認(rèn)為，PPP規(guī)范發(fā)展的一個(gè)重要因素還是要有統(tǒng)一的立法。有了統(tǒng)一的立法，各地政府、社會(huì)資本、咨詢機(jī)構(gòu)等PPP的參與各方才能有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，才能做到有法可依。預(yù)計(jì)經(jīng)過充分的論證和征求各方意見，PPP條例今年將會(huì)盡快頒布實(shí)施。
規(guī)范項(xiàng)目仍是發(fā)展主基調(diào)
我國已經(jīng)成為全球最大的PPP市場。
截至2017年11月末，全國政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目6874個(gè)，投資額10.3萬億元，落地項(xiàng)目數(shù)2587個(gè)，投資額4.4萬億元，落地率37.6%；儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7033個(gè)，投資額7.2萬億元。
PPP爆發(fā)式增長的同時(shí)，也帶來一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，并引起了有關(guān)部門的注意。比如，財(cái)政部多次發(fā)文從地方政府舉債融資、政府購買服務(wù)等方面提出規(guī)范PPP工作要求。
2018年，PPP規(guī)范發(fā)展仍是主基調(diào)。全國財(cái)政工作會(huì)議提出，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。在各省陸續(xù)跟進(jìn)發(fā)布的2018年P(guān)PP工作計(jì)劃中，防控風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范發(fā)展被放在了首要位置。
發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長葉繼濤表示，出臺(tái)規(guī)范文件并不是禁止做PPP，反而是要在規(guī)范中讓PPP理性發(fā)展，從而走得更遠(yuǎn)。
來源：上海證券報(bào)
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