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近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出要?jiǎng)?chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　在我國，“飛地經(jīng)濟(jì)”早有實(shí)踐，且一直被視為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑之一。然而，現(xiàn)有實(shí)踐多集中于個(gè)別省份跨區(qū)域合作，且多限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范疇，缺少全國范圍的政策部署，且多面臨著制度層面、觀念層面以及管理層面等制約。對此，接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景以及三大戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的完善安排，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一市場，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，加大政策傾斜，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　全方位構(gòu)建“飛地經(jīng)濟(jì)”合作

　　所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，就是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。近年來，有關(guān)省市打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，比如，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作等，的確對參與“飛地經(jīng)濟(jì)”的兩地帶來了正面作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以及新時(shí)期決策層對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式雖一直備受認(rèn)可但始終缺少國家層面的統(tǒng)一政策安排。因此，《意見》被賦予了新時(shí)期指導(dǎo)“飛地經(jīng)濟(jì)”服務(wù)區(qū)域協(xié)同的重要使命?！兑庖姟芬?，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　“隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵也有所完善。即絕非單一指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是將生態(tài)環(huán)保、改革成果、公共資源等一并納入?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域發(fā)展研究室副主任賈若祥在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，曾圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”不同模式的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋。

　　“比如，A地與B地以‘飛地經(jīng)濟(jì)’模式進(jìn)行合作，A地有資金但區(qū)位條件差，B地區(qū)位條件好但沒資金，兩地通過合作可以集中資金、資源等優(yōu)勢促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成雙贏局面?！辟Z若祥認(rèn)為，這種模式應(yīng)該是“飛地經(jīng)濟(jì)”對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展而言的理想狀態(tài)，即產(chǎn)業(yè)落實(shí)到“飛地”所在地，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收同樣會(huì)有所收益，同時(shí)也可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，拉動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而對不適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境也可以得到保護(hù)，從而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　實(shí)際上，正如《意見》所要求的，要通過進(jìn)一步完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，強(qiáng)化資源高效集約利用，規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和方法，加快建設(shè)統(tǒng)一市場，支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作等具體要求，以更好地貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要等有關(guān)文件要求，更好地支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

　　賈若祥強(qiáng)調(diào)，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式有助于資源要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)有效優(yōu)化配置，繼而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場的構(gòu)建。而圍繞此部署的一系列措施，勢必將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展帶來正面作用。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”合作內(nèi)涵更趨科學(xué)合理

　　一直以來，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中發(fā)揮了重要作用。比如，中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式建設(shè)的園區(qū)承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)。而在既有的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式中，主要存在優(yōu)勢互補(bǔ)型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型兩種。

　　在賈若祥看來，優(yōu)勢互補(bǔ)型較之產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型對國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義更大。盡管以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的模式推動(dòng)中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對平衡國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)有積極意義，但賈若祥強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型和適合于當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)以“飛地經(jīng)濟(jì)”形式存在，但要避免以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式來轉(zhuǎn)移高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)際上，隨著近年來國家層面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的日趨嚴(yán)格，以及考核機(jī)制的改變，地方在尋求合作時(shí)早已不再局限于經(jīng)濟(jì)層面，相關(guān)內(nèi)涵也不斷延展。比如根據(jù)《意見》，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，依法開展規(guī)劃環(huán)評并優(yōu)化規(guī)劃編制和實(shí)施。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量實(shí)行屬地化管理。

　　對于區(qū)域發(fā)展過程中兼顧生態(tài)環(huán)境約束要求，正成為學(xué)界的普遍共識(shí)。專家們普遍認(rèn)為，從未來發(fā)展來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不面對的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。畢竟，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源的可持續(xù)性供給是非常重要的。因此，未來區(qū)域發(fā)展不論采取怎樣的方法與模式，都不能以犧牲區(qū)域生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

　　此外，值得關(guān)注的是，在確定了一系列圍繞綠色、環(huán)保、節(jié)能減排理念展開的園區(qū)安排外，為促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式下的可持續(xù)以及對生態(tài)環(huán)境的兼顧內(nèi)涵，《意見》指出，將支持通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)，健全保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的利益分配機(jī)制。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)