中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平于11月10日上午主持召開中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作。習近平發(fā)表重要講話強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，堅持改革開放，實行宏觀經濟要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
會議聽取了國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等關于經濟結構性改革問題的匯報，聽取了住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市規(guī)劃建設管理的匯報。領導小組進行了討論。
習近平在講話中強調，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。產業(yè)政策要準，就是要準確定位經濟結構性改革方向，發(fā)展實體經濟，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴大對外投資。微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環(huán)境，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境。改革政策要實，就是要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革。社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。
習近平指出，推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產庫存，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。
習近平強調，推進經濟結構性改革，要堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局。要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調動各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動經濟發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
習近平指出，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。要加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍。
【相關解讀】
習總書記對股市的47字要求傳遞重大信息
昨天，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作，其中對股市發(fā)展提出了新的要求，即“要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場”。再過一個多月，中國股市將迎來創(chuàng)立25周年紀念日，我們即將進入“十三五”時期，習總書記此時對股市發(fā)展提出新的要求，具有重大的現實意義。
筆者認為，在這樣層級的會議上對股市發(fā)展做出部署，本身就不同尋常，這說明解決股市現有矛盾、增強股市發(fā)展動力、提高我國股市的競爭力，需要統籌各個方面的行政資源、管理資源和能力資源。
在對股市發(fā)展提出的47字要求中，習總書記首先強調“要防范化解金融風險”，這就為股市發(fā)展設置了基本前提，即要堅持平衡發(fā)展的總體要求。就股市機制建設提出了四點要求，即融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護。筆者認為，把“融資功能完備”放在第一的位置，體現了對股市本源的尊重。股市建立之初和隨后長期發(fā)展的實踐都說明，融資功能是股市存在的基礎，融資功能弱的股市不可能是強大的股市。
由于我國股市還比較年輕，科學投資的理念尚不夠濃厚，與發(fā)達市場比，我們對融資和投資兩方面的認識還存在不小的差距。由于過去一個時期投資者保護機制相對薄弱，上市公司分紅水平不高，所謂“中國股市重融資、輕投資”的說法流行了一陣子，一些專家、官員過度強調“強制分紅”、“制約大股東”等概念。有的媒體把上市公司正常的融資行為說成“圈錢”。在筆者看來，這是一種另類扭曲。固然，規(guī)范發(fā)展股市，首先應當規(guī)范上市公司的融資行為和運營行為，因為上市公司是市場長期健康發(fā)展的基石。但是，規(guī)范上市公司融資行為的前提是尊重融資行為，因為融資本身連接著金融和實體經濟。融資是人類進入市場經濟時代的一個偉大發(fā)明，我們不應對股市融資功能進行弱化、矮化。融資行為是否規(guī)范，關鍵在于定價過程是否誠信、定價結果是否體現了投融資雙方的價值共識，而不是其他。
股市有了完備的融資功能，就意味著上市公司這個市場基石能夠誠信經營，能夠對投資者負責，具備統籌社會資源、發(fā)展自己主營業(yè)務的能力。在這樣的基礎上，交易制度、發(fā)行制度、并購制度和相關監(jiān)管制度就可以“有的放矢”，更加扎實；投資者的權益也才能從根本上得到保護。如果融資的效果不彰，就意味著市場基礎不牢，投資者的保護也就失去了基礎。如果不把融資和投資統籌起來考慮，所謂的投資者權益保護就是空談。
所謂“基礎制度扎實”，是指上市公司治理、中介機構服務、投資主體經營、執(zhí)法體系運作、輿論體系運行等基礎制度建設要接地氣、顧長遠，一是要解決現實矛盾，二是要鼓勵市場創(chuàng)新，三是要提高市場績效，四是要致力于做強中國優(yōu)勢。所謂“市場監(jiān)管有效”，主要是指監(jiān)管機構和社會監(jiān)管力量要及時發(fā)現風險、疏解風險，要毫不動搖地依法辦事，維護市場健康秩序，激勵市場主體進步，維護投資者信心。
毫無疑問，“投資者權益得到充分保護”是股市發(fā)展的一個極其重要的課題。在習總書記47字論述中，這一要求與“防范化解金融風險”、“融資功能完備”、“基礎制度扎實”、“市場監(jiān)管有效”相輔相成，共同構成一個整體，而不是孤立地存在的。如果其他的四點做不好，投資者權益就不可能得到全面、有效的保護；如果其他四點做好了，投資者權益保護也就做到了80%?？梢?，投資者權益得到充分保護是股市發(fā)展的更高標準。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的“決勝階段”，股市發(fā)展對于實現經濟中高速增長、產業(yè)結構升級、落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略都具有重要支持作用，也是居民財富管理和社會資本有效運行的重要平臺。我們要按照股市發(fā)展的47字要求，進一步完善制度建設，推進市場化改革，不斷提高中國股市的吸引力和競爭力！
——摘自《證券時報》