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    據(jù)國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門于7月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確要進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，《意見》明確，要破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨(dú)組建項(xiàng)目公司。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，《意見》是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要舉措，不僅為民營(yíng)企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持，而且也有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展面臨的融資瓶頸，進(jìn)而使交通基礎(chǔ)設(shè)施供給更符合市場(chǎng)化的需要。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤表示，《意見》將有力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的大背景下，國家推出“兩新一重”建設(shè)以擴(kuò)大有效投資，交通基建迫切需要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。

　　在減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)方面，《意見》提出，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法收入。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對(duì)待各類所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對(duì)政府部門和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對(duì)應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)~款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款等。

　　在劉向東看來，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施鐵路建設(shè)，需要配套建設(shè)其他設(shè)施，要給予民營(yíng)企業(yè)平等接入的權(quán)利，為此需要在輸電配電、融資支持等方面提供全面的資源要素保障支持。

　　對(duì)此，為解決企業(yè)實(shí)際困難方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策；吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資；支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市；支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，之所以選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與投資建設(shè)文件，也是考慮到這一領(lǐng)域是近年來對(duì)民間資本開放市場(chǎng)準(zhǔn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并且也是需要繼續(xù)補(bǔ)短板的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

　　在拓展企業(yè)參與領(lǐng)域方面，《意見》明確，要?jiǎng)?chuàng)新完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好政策環(huán)境。加快研究制定和完善符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對(duì)航線、時(shí)刻、航油、航材、飛行員、機(jī)場(chǎng)等要素實(shí)施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過獨(dú)資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

　　廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎分析稱，這幾年軌道TOD已經(jīng)成為一個(gè)新的建設(shè)熱點(diǎn)，成為開發(fā)商充分挖掘價(jià)值的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來軌道交通建設(shè)速度很快，將樞紐站商業(yè)配套和客流結(jié)合，進(jìn)行場(chǎng)站開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)土地升值，可以進(jìn)一步反哺軌道交通的建設(shè)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平表示，《意見》的出臺(tái)，將促使更多的民間資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、民營(yíng)基建企業(yè)與金融資本聯(lián)合，補(bǔ)上其投融資能力的最大短板，促進(jìn)民營(yíng)基建企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力上一個(gè)大臺(tái)階。