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8月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問(wèn)題。

　　優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　“加大力度謀發(fā)展、依靠改革促發(fā)展是此次會(huì)議所釋放出的兩大信號(hào)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部形勢(shì)更是錯(cuò)綜復(fù)雜。在此背景下，必須全心全意辦好自己的事情。此次會(huì)議也傳遞出當(dāng)前最重要的就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。具體就是要抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展以及提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，會(huì)議提到“要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。張立群認(rèn)為，目前全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、走好中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)于釋放發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力有巨大作用，此次會(huì)議釋放出這一信號(hào)預(yù)示著要加大推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的力度。

　　會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、上海市、廣東省、遼寧省關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題的匯報(bào)。

　　中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任、財(cái)經(jīng)頭條首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才對(duì)本報(bào)記者表示，多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局從西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，到京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，都是基于本地的資源稟賦、環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。各地根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，因地制宜，確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等。與此同時(shí)，全國(guó)一盤(pán)棋，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，培育市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)分工協(xié)作，分享改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從而產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)，釋放了發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　如何達(dá)成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在一定的差距，要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，首先是要破除地方本位主義，即屁股指揮腦袋。要樹(shù)立整體發(fā)展觀念，防止低層次重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)自身資源稟賦要有合理清晰的認(rèn)識(shí)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最重要的是通過(guò)改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性。在市場(chǎng)體系培育發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

　　同時(shí)，會(huì)議提到要形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)?！耙酝奶岱ㄊ切纬扇珖?guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，此次具體提到商品和要素兩點(diǎn)，實(shí)際上更加突出要素市場(chǎng)發(fā)展?！睆埩⑷罕硎尽?/span>

　　改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)持續(xù)引入市場(chǎng)機(jī)制，商品市場(chǎng)已經(jīng)得到較多發(fā)展，但勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，張立群認(rèn)為，要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，要素市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，會(huì)議提及的健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制，都是希望通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)打通區(qū)域間的聯(lián)系，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分優(yōu)化要素資源配置，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。與此同時(shí)，政府也要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮好作用，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)在區(qū)域間的均等化。

　　提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平

　　會(huì)議指出，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　徐洪才認(rèn)為，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，不僅是指各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都要向中高端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈之間也要有高效的分工協(xié)作。具體包括三方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的上游控制能力，即“自主可控、安全高效”，也就是獨(dú)立自主，不依賴于人，不受制于人。特別是要維護(hù)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的安全，這在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際背景下尤為重要；同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)效率，即創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)水平領(lǐng)先，能源資源消耗低，環(huán)境破壞少。二是產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售，上游、中游和下游等環(huán)節(jié)配套，不掉鏈子，還有原材料提供、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展、銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)等方面。三是高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是現(xiàn)代制造業(yè)，領(lǐng)先技術(shù)、一流產(chǎn)品、先進(jìn)模式，都需要人才作為支撐。

　　張立群認(rèn)為，“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，主要是要突破在技術(shù)供給方面可能的瓶頸，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，在前沿尖端方面追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。要把市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和政府主導(dǎo)的重大關(guān)鍵技術(shù)，包括基礎(chǔ)科研的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　此外，會(huì)議提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。張立群表示，其中重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針——即鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，保障既有的供給側(cè)改革的階段性工作成效的連續(xù)性，然后依靠改革增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的位置，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)方面的關(guān)系，例如金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等，這些都需要結(jié)合今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，依靠市場(chǎng)化法制化的手段，依靠制度的建設(shè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　會(huì)議還提到在開(kāi)放合作當(dāng)中形成更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。張立群認(rèn)為，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要。

　　“我們不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞技術(shù)進(jìn)步，還是要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的力度。”張立群認(rèn)為，要在市場(chǎng)化改革和更高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)各自的作用，真正把中國(guó)特色的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新體系建立起來(lái)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)