來源:第一財經(jīng) 時間:2019-02-28
科創(chuàng)板出現(xiàn)75次、注冊制談及46次、改革現(xiàn)身44回、監(jiān)管也被提了38遍,從這些高頻詞中,不難看出證監(jiān)會新主席易會滿首秀的重點內(nèi)容。
2月27日下午,易會滿攜證監(jiān)會副主席李超、方星海,上海證券交易所(下稱“上交所”)理事長黃紅元等出席了國新辦新聞發(fā)布會,并回答記者問。
在84分鐘的發(fā)布會上,易會滿、李超等人對設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的重點工作、如何進(jìn)一步促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展給出了回答。
科創(chuàng)板無疑是重中之重,這次改革不僅是新設(shè)一個板塊,更重要的是堅持市場化法治化的方向,在發(fā)行、交易、信息披露、退市等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新,建立健全以信息披露為中心的股票發(fā)行上市制度,發(fā)揮科創(chuàng)板改革試驗田的作用,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。未來評估推出科創(chuàng)板以后改革創(chuàng)新的效果,繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板的改革,建設(shè)多層次資本市場。
“資本市場新兵”的四個敬畏
上任31天,以“資本市場新兵”自稱的易會滿,在首秀上金句不斷。
“我到證監(jiān)會工作剛滿一個月,還是資本市場一個新兵,這也是個非常特殊的日子。從市場參與者到監(jiān)管者,角色轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)很大?!睂τ谧C監(jiān)會主席這一職位,易會滿的感覺如履薄冰,不敢有絲毫懈怠。
他稱,已經(jīng)感受到了什么叫“火山口”,也感受到了“火山口”的味道。
不過,易會滿的月考成績單令市場滿意。1月28日,滬指以2615.71點開盤;2月26日,滬指以2941.52點收盤。在其履新的一個月時間里,滬指漲幅12.4%。
在首秀上,易會滿提出“四個必須、一個合力”,反復(fù)表達(dá)了對市場的敬畏,對規(guī)律的敬畏,而這也被視為新主席的監(jiān)管理念雛形。
整體來看,其中涉及多層次資本市場建設(shè)、從嚴(yán)監(jiān)管與依法治市、社保基金等各類機(jī)構(gòu)投資者的入市瓶頸、防范化解金融風(fēng)險等內(nèi)容。
易會滿認(rèn)為,必須敬畏市場,尊重規(guī)律、遵循規(guī)律,毫不動搖地推進(jìn)資本市場健康發(fā)展。必須敬畏法治,堅持依法治市、依法監(jiān)管,切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。必須敬畏專業(yè),強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維,全面深化資本市場改革開放。
除此之外,也必須敬畏風(fēng)險,堅持底線思維、運用科學(xué)方法,著力防范化解重大金融風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險,是金融工作的底線和根本性任務(wù),更是監(jiān)管工作的底線和根本性任務(wù)。精準(zhǔn)做好股票質(zhì)押、債券違約、私募基金、場外配資和地方各類交易場所等重點領(lǐng)域風(fēng)險的防范化解處置工作。
重中之重:科創(chuàng)板與注冊制
易會滿的這場“首秀”發(fā)布會全程持續(xù)了約84分鐘,“科創(chuàng)板”與“注冊制”成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯,科創(chuàng)板被提及多達(dá)75次,注冊制則前后出現(xiàn)了47次。
從中可見,對于新主席乃至整個證監(jiān)會,設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制都將是當(dāng)前的第一要務(wù)。
“科創(chuàng)板不是一個簡單的‘板’的增加,它的核心在于制度創(chuàng)新、在于改革,同時又進(jìn)一步支持科創(chuàng)?!币讜M在發(fā)布會上表示,設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是黨中央國務(wù)院交給的重大改革任務(wù),對于支持科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)資本市場市場化改革和加快上海國際金融中心建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。
1月26日上任的易會滿,在2月20日至21日,就曾帶隊赴上海聽取市場機(jī)構(gòu)對科創(chuàng)板的相關(guān)制度規(guī)則的意見建議,并調(diào)研督導(dǎo)上海證券交易所相關(guān)改革準(zhǔn)備工作。
作為資本市場的一項增量改革,易會滿對科創(chuàng)板重點說明了三點,包括:設(shè)立科創(chuàng)板目的在于增強(qiáng)資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的包容性;這次改革不僅是新設(shè)一個板塊,更重要的是形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;具體到工作安排,要堅注重各市場之間的平衡,確??苿?chuàng)板并試點注冊制平穩(wěn)啟動實施等。
2月28日,證監(jiān)會層面對科創(chuàng)板的規(guī)章征求意見將結(jié)束。易會滿認(rèn)為,總的來看,各項工作進(jìn)展比較順利。下一步,證監(jiān)會將繼續(xù)扎實細(xì)致做好準(zhǔn)備工作,推動這項重大改革有效落實落地。
證監(jiān)會副主席李超在發(fā)布會上詳述了下一步的重點工作。第一是制度規(guī)則體系。公開征求意見已到了收尾階段,證監(jiān)會將根據(jù)各方意見盡快修改后證實發(fā)布。除了公開征求意見的制度和規(guī)則之外,還有繼續(xù)完善配套的規(guī)則。
制度確立之下,技術(shù)系統(tǒng)也要準(zhǔn)備,包括上交所、登記結(jié)算公司以及證券公司各方的技術(shù)準(zhǔn)備,李超透露,現(xiàn)在都在有序和緊鑼密鼓地推進(jìn)。
第三則是市場組織工作。“除了交易所下一步正式接受申請,對相關(guān)的申請上市企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的審核之外,還有后續(xù)的詢價、定價、配售等一系列相對復(fù)雜的工作?!崩畛Q,證監(jiān)會將指導(dǎo)和督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和各方,使得科創(chuàng)板能夠按照預(yù)期比較平穩(wěn)地落地。
對設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制,李超希望市場各方能夠比較理性地去理解??苿?chuàng)板準(zhǔn)備上市的企業(yè)技術(shù)迭代快,甚至有些還未盈利,也就是相應(yīng)的不確定性要比傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)大??苿?chuàng)板相應(yīng)一系列的制度創(chuàng)新也需要磨合期、試驗期,李超舉例稱,不排除個別公司定價不完全符合市場規(guī)律,開板初期部分價格出現(xiàn)較大波動,甚至?xí)毁|(zhì)疑是否完全符合科創(chuàng)板的定位。
若科創(chuàng)板首批公司出現(xiàn)破發(fā),證監(jiān)會是不是會干預(yù)、是否會叫停?易會滿給出的四字回答是——按市場化(標(biāo)準(zhǔn))。
根據(jù)規(guī)則制定程序的推進(jìn)及相關(guān)監(jiān)管人士此前的表態(tài)來看,預(yù)計科創(chuàng)板最早在3月份就能夠具備開板條件,多家投行也都瞄準(zhǔn)了3月中旬開始申報。
第一家科創(chuàng)板企業(yè)什么時候上?黃紅元稱,目前不太好估計,科創(chuàng)板并不存在首批名單。與此同時,黃紅元強(qiáng)調(diào)稱,上交所自身也在抓緊準(zhǔn)備,還有“不少工作”。
下一步改革看哪里
一邊展望,一邊回顧。
此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾指出,資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。
在發(fā)布會上,易會滿、李超等也均多次提到,除了科創(chuàng)板的改革,證監(jiān)會同時還在一系列制度方面進(jìn)行了改革、創(chuàng)新、改進(jìn),包括注冊制本身,以及發(fā)行、定價、交易、信息披露、退市等方面,這些都涉及資本市場的基礎(chǔ)制度改革。
證監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)顯示,2018年全年資本市場共實現(xiàn)融資7.1萬億元,共核準(zhǔn)105家企業(yè)IPO,完成融資1378億元,上市公司再融資約1萬億元,同時,在新三板、區(qū)域股權(quán)市場融資、交易所債券市場發(fā)行等方面均實現(xiàn)增長。
去年資本市場改革發(fā)展涉及多層次市場建設(shè)、市場監(jiān)管、發(fā)行制度改革、期貨衍生品市場建設(shè)等多方面。
首先,在發(fā)行制度改革方面,涉及IPO和并購重組。一方面,全力落實設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革;另一方面,大力優(yōu)化股債融資和并購重組制度。保持新股發(fā)行常態(tài)化。改革再融資政策,對符合條件的上市公司將再融資時間間隔由18個月縮短為6個月。
其次,在支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上:先支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展,堅持對不同所有制企業(yè)在資本市場融資一視同仁;對接服務(wù)國企改革,積極發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用;積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,明確創(chuàng)業(yè)投資基金作為上市公司股東的差異化監(jiān)管安排;積極發(fā)展期貨及行生品市場。
再次,大維度防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,包括股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險和債券違約風(fēng)險等。最新統(tǒng)計顯示,已有50家證券公司完成協(xié)議簽署,承諾出資累計545億元。38家證券公司正式成立了多只系列資管計劃和子計劃,合計出資529.3億元。與此同時,債券集中違約風(fēng)險也得到有效化解,積極應(yīng)對交易所債券市場集中兌付壓力,建立債券違約風(fēng)險管理臺賬。
最后,資本市場對外開放取得進(jìn)展。包括加快推進(jìn)證券期貨行業(yè)對外開放、進(jìn)一步深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通、A股成功納入富時羅素和標(biāo)普道瓊斯指數(shù),進(jìn)一步放寬外國人開立A股賬戶政策等具體措施。
此外,在加強(qiáng)各類市場主體監(jiān)管和投資者合法權(quán)益保護(hù)方面取得一定進(jìn)展。聚焦加強(qiáng)商譽減值風(fēng)險監(jiān)管,清理違規(guī)占用資金和對外擔(dān)保,強(qiáng)化并購重組持續(xù)監(jiān)管。目前投資者保護(hù)機(jī)制更加健全,手段更加豐富。證券期貨糾紛多元化解機(jī)制由試點轉(zhuǎn)為全面實施。投資者賠償案件損失計算難題取得突破。
這些也都將是下一步繼續(xù)改革的方向。
來源:第一財經(jīng)
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