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面對百年未有之大變局，我們必須堅(jiān)持做好自己的事，一手抓深化改革，一手促擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，為全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規(guī)劃作出自己的貢獻(xiàn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，既需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，確保我國經(jīng)濟(jì)既有量的合理增長，更有質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　第一，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向和重點(diǎn)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新要求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵是全面落實(shí)競爭中性原則，強(qiáng)化競爭性政策的基礎(chǔ)地位。要堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，在準(zhǔn)入、土地、財稅、金融、監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等對待。要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行公平競爭審查，去除一切妨礙公平競爭的條款，必要的時候引入第三方評估。要深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，切實(shí)做到“一單盡列，單外無單”“一年一修，動態(tài)調(diào)整”“一目了然，一網(wǎng)通辦”。要進(jìn)一步做好事中事后監(jiān)管，改進(jìn)和提升市場監(jiān)管質(zhì)量，全面推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”，使我國營商環(huán)境盡早全面實(shí)現(xiàn)法治化、國際化和市場化。

　　第二，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。我國有龐大的國有資產(chǎn)，要通過深化改革使國有資本更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多布局在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。在強(qiáng)化監(jiān)管、防止流失的前提下，要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。要把重點(diǎn)放在增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。要繼續(xù)深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大將部分出資人的權(quán)利授予企業(yè)的試點(diǎn)范圍。推動國有資本投資運(yùn)營公司的組織構(gòu)架、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。加大混合所有制的改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，以混促改，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制，完善市場化選人用人的激勵約束機(jī)制，在更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層的任期制和契約化。要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，要積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層的激勵制度，實(shí)施差異化的薪酬制度。

　　第三，要完善產(chǎn)權(quán)制度，大力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，也是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基。要在民法典編纂工作基本完成并公開征求意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺民法典，明確對各類產(chǎn)權(quán)實(shí)施同等保護(hù)。要繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系建設(shè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。建立知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。持續(xù)完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，推動設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，探索為中國企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第四，要改革土地計(jì)劃管理方式。我國是土地公有制國家，長期以來一直對土地使用實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)管理。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，特別是城市群為中心的發(fā)展局面的形成，有必要改革過去我國主要按行政單元分配建設(shè)用地指標(biāo)的管理方式。今年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議提出“要改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。這表明在關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)用地資源、用地指標(biāo)的分配管理上，應(yīng)當(dāng)更多地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人口流動規(guī)律，將土地指標(biāo)更多地向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，以提高這些地區(qū)的單位土地產(chǎn)出比率和承載能力，從而使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

　　第五，繼續(xù)深化科技體制的改革。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。隨著我國增長模式的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新將成為新形勢下推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，科技體制改革勢在必行。要進(jìn)一步破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛能。要加快推進(jìn)科研成果國有資產(chǎn)管理制度改革，落實(shí)好科技成果轉(zhuǎn)化過程中股權(quán)管理的授權(quán)工作，對科技人員股權(quán)獎勵提供較大力度的稅收支持政策。擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)，建立健全高校和科研機(jī)構(gòu)治理機(jī)制。要發(fā)展一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移市場。要提高國家科技計(jì)劃、創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策對外開放水平，促進(jìn)跨國公司和跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)更深地融入國家創(chuàng)新體系。

　　第六，深化財稅體制改革。我國財稅體制改革的目標(biāo)是建立“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”。五年多來，我國財稅改革取得了突出成就，下一階段應(yīng)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題集中發(fā)力，將財稅改革向縱深推進(jìn)。一是要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革。在2020年之前，要出臺所有領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單，適當(dāng)控制共同事權(quán)的范圍。要進(jìn)一步提高中央財政支出占全國財政支出的比重，緩解基層財政困難，更好地促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入推進(jìn)省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明確省級政府對本轄區(qū)的財政平衡與管理責(zé)任。二是要全面盡快啟動中央與地方收入劃分改革?？衫^續(xù)保持企業(yè)所得稅和個人所得稅60∶40的分成比例，但適當(dāng)調(diào)高增值稅地方分成比例，將消費(fèi)稅納入共享范圍，加快消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的后移工作。三是要加快完善地方稅體系。要盡快落實(shí)“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的改革原則，加快推出房地產(chǎn)稅法，使之與資源稅、環(huán)保稅一起，形成新時期地方稅收體系的三大支柱。四是要加大一般公共預(yù)算對國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，通過收入結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算管理改革等，挖掘現(xiàn)有潛力，對沖和減弱減稅降費(fèi)后的財政收支壓力。同時加快基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌以及國資轉(zhuǎn)劃社保的步伐，保證國家財政安全與長期可持續(xù)。五是要全面實(shí)施績效預(yù)算管理。加快落實(shí)和實(shí)施全面績效預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對于基礎(chǔ)研究、教育、科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，嚴(yán)格控制一般性支出。六是要建立地方債務(wù)治理的長效機(jī)制。建議進(jìn)一步優(yōu)化和完善對地方政府政績考核方式，抑制地方政府過度發(fā)展、負(fù)債發(fā)展的內(nèi)在沖動。要通過事權(quán)與支出責(zé)任調(diào)整，適當(dāng)減輕地方政府的支出壓力。進(jìn)一步改革地方債務(wù)的發(fā)行方式，利用市場力量引導(dǎo)地方政府合理負(fù)債。要加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革，健全債務(wù)管理長效機(jī)制。要強(qiáng)化省級政府的轄區(qū)責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。

　　第七，要深化金融供給側(cè)改革。隨著我國金融對外開放步伐的加快，深化金融體制改革十分緊迫。結(jié)合各方面的形勢，近期深化金融改革的重點(diǎn)仍然集中在疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制上，大銀行要服務(wù)重心下沉，中小銀行要聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)緩解廣大中小民營企業(yè)融資難、融資貴的困境。要進(jìn)一步深化利率市場化改革，切實(shí)降低融資成本。要將推進(jìn)擴(kuò)大金融對外開放與防范金融風(fēng)險結(jié)合起來同步推進(jìn)，保障我國金融安全。要加快完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。

　　第八，進(jìn)一步推動高水平的對外開放。全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單，全面取消清單之外的準(zhǔn)入限制。允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y控股或融資經(jīng)營。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，建設(shè)好海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”服務(wù)體系。主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多、雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　總之，當(dāng)前世界仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。面對百年未有之大變局，我們必須堅(jiān)持做好自己的事，一手抓深化改革，一手促擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，為全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規(guī)劃作出自己的貢獻(xiàn)。