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一年43項改革 中國優(yōu)化營商環(huán)境力度持續(xù)加碼

來源:第一財經(jīng)日報 時間:2018-11-02

時隔10年,中國再次進(jìn)入世界銀行營商環(huán)境年度十大改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體之列。

  10月31日晚,世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告:強(qiáng)化培訓(xùn),促進(jìn)改革》(下稱《報告》),比較了全球190個經(jīng)濟(jì)體針對國內(nèi)企業(yè)的營商監(jiān)管環(huán)境。

  《報告》顯示,中國在過去一年共實施了43項改革,這些改革讓中國在全球營商環(huán)境的排位從上期的第78位躍升至第46位,上升了32個位次,這也是中國在世行這份排名中的史上最大升幅。

  統(tǒng)計顯示,自世行發(fā)布《2007年全球營商環(huán)境報告》以來,中國共三次進(jìn)入十大營商環(huán)境改進(jìn)國,分別是2007年、2008年和2019年,其中,2007年,中國的排名由第108位上升至第93位,升幅為15位;2008年則由第93位上升至第83位,升幅為10位。

  史上最大升幅

  支撐今年這一史上最大升幅的,是改革力度的加大。

  為了準(zhǔn)確詳盡地評估各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境,世行著重考察10個指標(biāo):開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。

  《報告》把上海和北京作為評估中國營商環(huán)境的樣本城市,其中,上海權(quán)重為55%,北京為45%。

  僅以上海為例,去年12月以來,上海市委書記李強(qiáng)就企業(yè)反映的營商環(huán)境具體問題先后做出近20次重要批示。

  此外,2017年年底以來,上海對上述10項主要指標(biāo)逐項研究,進(jìn)而出臺實施了全面優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案,以及10個專項行動計劃。一個完整的政策包,帶來的是每一個指標(biāo)的改善。

  根據(jù)世界銀行的評估,在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個領(lǐng)域,中國取得的進(jìn)展尤為顯著。

  其中,開辦企業(yè)的辦理環(huán)節(jié)從原來的7個壓縮為4個,辦理時間從原來的22天縮減到9天,這使得中國這一指標(biāo)的排名從去年的93位,一下提升到了28位。

  獲得電力的辦理環(huán)節(jié)從原來的5個縮減為3個,平均用時由原來的145天縮減到34天,小微用戶獲得電力接入成本由原來的19.2萬降為0元。目前,中國、日本和阿聯(lián)酋成為世界上僅有的三個電力接入全免費的國家。這些努力也使得中國的這項排名從去年的98位躍至14位。

  除此之外,獲得施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來的23個縮減至19個,辦理時間由原來的279天縮減至169.5天,辦理費用由原來的近20萬元減少至7萬元;不動產(chǎn)登記時間由原來的28天大幅壓縮至9天辦結(jié);跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程時間實現(xiàn)48小時進(jìn)口通關(guān),單證辦理時間從原來的54小時壓縮至24小時辦結(jié),進(jìn)口環(huán)節(jié)邊界費用由原來的790美元大幅下降至335美元,出口單證辦理時間壓縮了50%。

  “執(zhí)行合同”指標(biāo)中國實現(xiàn)了全球排名第6,持續(xù)保持在全球經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)先水平,也是中國排名最靠前的指標(biāo)。根據(jù)《報告》,中國解決商業(yè)糾紛的平均耗時為496天,成本占索賠額的16%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體平均耗時582天和占索賠額的21%。

  此外,在“保護(hù)少數(shù)投資者”這一指標(biāo)的排名上,中國從原來的第119位,提升至64位。

  “這是十項指標(biāo)中唯一沒有通過減少環(huán)節(jié)、降低費用和縮短時間等改革措施,而獲得大幅提升的。而且,國家的上位法如公司法、證券法也沒有修訂,我們完全是通過積極配合證監(jiān)會,以務(wù)實細(xì)致的努力,而使這項指標(biāo)獲得顯著提升的?!鄙虾J姓ㄖ妻k副主任羅培新說。

  這一系列的改革舉措,提高了企業(yè)對經(jīng)營自由和政府深化“放管服”改革成效的可預(yù)期性,進(jìn)而有效提振了市場信心。

  數(shù)據(jù)顯示,今年1~9月,上海全市新設(shè)市場主體307811戶、同比增長13.9%,日均新設(shè)企業(yè)1333.5戶、同比增長12.97%。就密度而言,目前上海每千人擁有企業(yè)居中國省級行政區(qū)劃第一。

  營商環(huán)境的改善對于外資的吸引力也非常強(qiáng)勁。今年1~9月,上海市共新設(shè)外資項目3704個,同比增長17.8%;吸引合同外資(含增資)336.23億美元,同比增長20.4%;實到外資129.43億美元,同比增長2.1%。

  “新設(shè)外資項目數(shù)、合同外資和實到外資實現(xiàn)‘三增長’?!鄙虾J邪l(fā)改委副主任朱民說。

  新的改善已經(jīng)開始

  排名第46位,也意味著中國依然需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

  “對標(biāo)國際先進(jìn)水平,我們也清晰地認(rèn)識到自己存在的不足,真切地看到了其他經(jīng)濟(jì)體在營商環(huán)境改革上的力度和成效。”朱民說。

  世行就提出,中國在“辦理施工許可證”領(lǐng)域目前排名第121位,仍有提升空間。在中國,企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項程序,而東亞太平洋地區(qū)平均為15項。

  “我們會對照10個指標(biāo)進(jìn)一步加大改革力度,已經(jīng)推出的措施要注重提高企業(yè)的感受度?!敝烀裾f,只要是合乎市場規(guī)律的,都可以進(jìn)一步完善。

  上海市工商局方面表示,下一步將大力推行無紙化全程電子化登記,以進(jìn)一步縮短辦理營業(yè)執(zhí)照的時間。

  此外,上海還將積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,增加企業(yè)辦事時電子營業(yè)執(zhí)照的使用場景,力爭在縮短時間、簡化材料、降低成本等方面有所突破。

  而此次“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)中國的排名略有下降。上海市高院方面表示,按照世行的評價理念和方法,相關(guān)改革舉措的實際效應(yīng)需要經(jīng)過一段時間才能逐步顯現(xiàn),提升得分也需要一個較長時間的驗證期。上海法院將繼續(xù)推動相關(guān)工作,以補(bǔ)齊市場退出機(jī)制短板、營造良好的法治化營商環(huán)境。

  事實上,中國對于營商環(huán)境的優(yōu)化以及“放管服”改革,并不局限于世行的這10個指標(biāo)。不過,朱民表示,世行建構(gòu)營商環(huán)境指標(biāo)體系的方法論表明需要更加注重跨部門的流程整合,這也促進(jìn)了上海政府部門在服務(wù)理念上的改變。

  比如,上海的營商環(huán)境改革聚焦減時間、減環(huán)節(jié)、減成本,不針對特定行業(yè)或部分企業(yè),而是以企業(yè)為核心,以辦事全流程便利為目標(biāo),依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),

  今年一下子提高了32個位次,明年又會如何?

  朱民表示,有信心明年取得更好的結(jié)果。

  《報告》涵蓋的數(shù)據(jù)止于2018年5月1日,也就是說,這之后幾個月上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面的努力,將在明年的排名中有所體現(xiàn)。

  比如,在獲得電力方面,截至9月底,上海全市共完成接電小微企業(yè)8878家,平均接電時間大幅壓縮至4.2天,節(jié)約客戶投資9216萬元??蛻艮k電“獲得感”顯著提升。

  2018年是上海營商環(huán)境改革年。朱民說,下一步,上海將以“貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善”為目標(biāo),持續(xù)、全面、深化推進(jìn)營商環(huán)境改革,釋放上海營商環(huán)境的制度生產(chǎn)力,全面打造國際一流的營商環(huán)境。


來源:第一財經(jīng)日報

 

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