來源:第一財經(jīng)日報 時間:2018-11-14
一場聲勢浩大的機構(gòu)改革在內(nèi)部醞釀數(shù)月后，終于揭開面紗。
11月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》指出，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會機關(guān)事業(yè)編制925名，設(shè)主席1名，副主席4名，司局級領(lǐng)導職數(shù)107名（含機關(guān)黨委專職副書記1名，機關(guān)紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名）。規(guī)定自2018年8月14日起施行。
對比原銀監(jiān)會650余人和原保監(jiān)會機關(guān)400余人的原有編制，“三定”后縮編了近10%?！安课墓ぷ骺偸悄敲炊?，又那么重要，人少應有人少的干法，希望看到一個抓大事、定規(guī)矩、敢授權(quán)、接地氣、聚人心的新形象?！睂τ诳s編，一位接近銀保監(jiān)會人士對第一財經(jīng)記者表示。
副主席“7變4”，新增4名“首席官”
銀保監(jiān)會正式掛牌成立后，會領(lǐng)導班子可以概括為“一正七副一紀委書記”，但在“三定”方案落地后，將發(fā)生較大變化。
根據(jù)《規(guī)定》，設(shè)主席1名，副主席4名，司局級領(lǐng)導職數(shù)107名，含機關(guān)黨委專職副書記1名，機關(guān)紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。
此前，銀保監(jiān)會會領(lǐng)導包括：主席郭樹清，副主席王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民。
彼時，業(yè)內(nèi)人士指出，7名副主席中，除了有到齡退休的外，預計還要有1~2名副主席另有其他職務安排，比如去金融機構(gòu)任職等。
8月31日，銀保監(jiān)會原副主席陳文輝告別銀保監(jiān)會，赴任社?；鸶崩硎麻L。
“26+1”部門亮相：合并、新設(shè)、保留、撤銷
根據(jù)《規(guī)定》第四條，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會設(shè)26個內(nèi)設(shè)機構(gòu)與機關(guān)黨委（黨委宣傳部）。
原銀監(jiān)會有28個內(nèi)設(shè)部門，原保監(jiān)會有15個內(nèi)設(shè)部門。此次“三定方案”對于這些原“兩會”部門，既有新設(shè)、拆分，也有合并、撤銷。最終對原銀監(jiān)會與原保監(jiān)會部門共保留了14個，為原“兩會”的主要業(yè)務部門。
原銀監(jiān)會保留的10個部門包括，國有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部、政策性銀行監(jiān)管部、全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部、信托監(jiān)管部、其他非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部、普惠金融部、創(chuàng)新業(yè)務監(jiān)管部和打擊非法金融活動局。
原保監(jiān)會則保留了人身保險監(jiān)管部、財產(chǎn)保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部）、保險中介監(jiān)管部和保險資金運用監(jiān)管部4個部門。
新設(shè)的部門包括重大風險與案件處置局和公司治理監(jiān)管部。
對于新設(shè)的公司治理監(jiān)管部，金融監(jiān)管研究院院長孫海波分析稱，主要對金融機構(gòu)股權(quán)和公司治理加強監(jiān)管，尤其2017年3月發(fā)布的《關(guān)于開展商業(yè)銀行“兩會一層”風險責任落實情況專項檢查的通知》，對銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險業(yè)金融機構(gòu)的公司治理是整治亂象的核心內(nèi)容之一。
業(yè)內(nèi)人士指出，銀監(jiān)會、保監(jiān)會長達十余年的分業(yè)監(jiān)管歷程，使其交叉的灰色地帶長期處于監(jiān)管真空中。
2018年年初，郭樹清指出：“銀行業(yè)當前的主要問題是規(guī)范的股東管理和公司治理沒有同步跟上。比如，有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。此外，對于少數(shù)不法分子通過復雜架構(gòu)、虛假出資、循環(huán)注資，違規(guī)構(gòu)建龐大的金融集團，必須依法予以嚴肅處理。”
上述業(yè)內(nèi)人士表示，隨著“三定方案”的落定，上述兩個新部門的設(shè)立，將推進監(jiān)管治理有條不紊地進行。
拆分現(xiàn)場檢查局，撤銷審慎規(guī)制局
除了新設(shè)部門，此次“三定方案”也有將原銀監(jiān)會部門拆分。例如，原銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查局分為銀行機構(gòu)檢查局與非銀行機構(gòu)檢查局。
根據(jù)《規(guī)定》，銀行機構(gòu)檢查局負責擬訂銀行機構(gòu)現(xiàn)場檢查計劃并組織實施。一位接近監(jiān)管人士對第一財經(jīng)記者指出，近兩年原銀監(jiān)會對外披露的處罰絕大多數(shù)是現(xiàn)場檢查的結(jié)果。現(xiàn)場檢查局功不可沒，這或是考慮拆分并進一步壯大的原因。
合并的部門中，包括原銀監(jiān)會辦公廳、政策研究局、法規(guī)部、銀行業(yè)信息科技監(jiān)管部、財務會計部與原保監(jiān)會辦公廳（黨委辦公室）、政策研究室、法規(guī)部、統(tǒng)計信息部、財務會計部（償付能力監(jiān)管部）。
最后，此次“三定方案”也涉及部分部門的撤銷，其中最引人注目的當屬在去年郭樹清“三三四十”同業(yè)、表外金融監(jiān)管風暴中表現(xiàn)突出的審慎規(guī)制局將退出歷史舞臺。
對于撤銷審慎規(guī)制局的原因，業(yè)內(nèi)分析認為，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責將被劃入中國人民銀行。而審慎規(guī)制局的審慎監(jiān)管規(guī)則制定職能將劃歸央行和銀保監(jiān)會法規(guī)部。一位原審慎規(guī)制局內(nèi)部人士對第一財經(jīng)記者表示，近期部分同事將被分流入其他部門，而原審慎規(guī)制局局長肖遠企也已經(jīng)出任銀保監(jiān)會辦公廳主任。
地方銀保監(jiān)局掛牌工作緊張進行
隨著銀保監(jiān)會“三定方案”的確定，下一步就是銀保監(jiān)會派出機構(gòu)的整合調(diào)整。
第一財經(jīng)記者獲悉，北京銀保監(jiān)局籌備組于10月19日正式成立，是銀、保兩大監(jiān)管系統(tǒng)合并機構(gòu)改革過渡階段成立的首家省級派出機構(gòu)籌備組。截至26日，已經(jīng)有寧波、重慶、山西、湖南、內(nèi)蒙古、北京等地銀保監(jiān)局籌備組開展工作。
10月19日，原上海保監(jiān)局黨委書記、局長裴光調(diào)任籌備廣東銀保監(jiān)局。
第一財經(jīng)記者了解到，對于派出機構(gòu)的合并，將可能參照銀保監(jiān)會機關(guān)設(shè)置相關(guān)的處室。另一位接近地方銀監(jiān)局人士對第一財經(jīng)記者表示，簡單參照的話，按條線設(shè)立對口處室就可以。
但他也稱，如考慮到各個省級銀保監(jiān)機構(gòu)范圍內(nèi)的法人銀保機構(gòu)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的差異，直轄市局（計劃單列市）所在地與省局應各有側(cè)重，如上海外資銀行多，可建議分設(shè)法人外資監(jiān)管處室和分行外資監(jiān)管處，北京地區(qū)非銀機構(gòu)多，可分設(shè)信托監(jiān)管處和其他非銀機構(gòu)監(jiān)管處等。
上述接近地方銀監(jiān)局人士對第一財經(jīng)記者表示，近年市場亂象層出不窮，從側(cè)面反映出省級（含）以下監(jiān)管資源和組織架構(gòu)中，基層現(xiàn)場檢查處室和人員嚴重不足，希望機構(gòu)改革后基層現(xiàn)場檢查資源能夠大幅增加，給會里和省級監(jiān)管提供強力支持。
來源：第一財經(jīng)日報
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