來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng) 時(shí)間:2017-07-05
中國(guó)人民銀行4日發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2017)》提出,對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)快速發(fā)展過(guò)程中暴露出的突出風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,要堅(jiān)持有的放矢的問(wèn)題導(dǎo)向,從統(tǒng)一同類產(chǎn)品的監(jiān)管差異入手,建立有效的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管制度。
切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞
資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)快速發(fā)展,規(guī)模不斷攀升,對(duì)促進(jìn)直接融資市場(chǎng)發(fā)展、拓寬居民投資渠道、改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求發(fā)揮了積極作用。但是,規(guī)則差異、產(chǎn)品嵌套等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn),市場(chǎng)秩序有待規(guī)范迫切需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),將宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合,機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)一同類產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)防范跨行業(yè)、跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳遞。
一是分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,逐步消除套利空間。針對(duì)影子銀行風(fēng)險(xiǎn),要建立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的宏觀審慎政策框架,完善政策工具,從宏觀、逆周期、跨市場(chǎng)的角度加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)節(jié)。同時(shí),針對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管下的標(biāo)準(zhǔn)差異,要強(qiáng)化功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管,同類產(chǎn)品適用同一標(biāo)準(zhǔn),消除套利空間,有效遏制產(chǎn)品嵌套導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)傳遞。
二是引導(dǎo)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)回歸本源,有序打破剛性兌付。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)回歸“受人之托、代人理財(cái)”的本源,投資產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)由投資者享有和承擔(dān),委托人只收取相應(yīng)的管理費(fèi)用。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不得承諾保本保收益,加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理和投資者教育,強(qiáng)化“賣者盡責(zé)、買(mǎi)者自負(fù)”的投資理念。加強(qiáng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離,嚴(yán)格受托人責(zé)任。逐步減少預(yù)期收益型產(chǎn)品的發(fā)行,向凈值型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,使資產(chǎn)價(jià)格的公允變化及時(shí)反映基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控,控制杠桿水平。強(qiáng)化單獨(dú)管理、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算要求,使產(chǎn)品期限與所投資資產(chǎn)存續(xù)期相匹配。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的子公司專門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。建立健全獨(dú)立的賬戶管理和托管制度,充分隔離不同資產(chǎn)管理產(chǎn)品之間以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)自有資金和受托管理資金之間的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一同類產(chǎn)品的杠桿率,合理控制股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)杠桿水平,抑制資產(chǎn)泡沫。
四是消除多層嵌套,抑制通道業(yè)務(wù)。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實(shí)行平等準(zhǔn)入、給予公平待遇。限制層層委托下的嵌套行為,強(qiáng)化受托機(jī)構(gòu)的主動(dòng)管理職責(zé),防止其為委托機(jī)構(gòu)提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)。對(duì)基于主動(dòng)管理、以資產(chǎn)配置和組合管理為目的的運(yùn)作形式給出合理空間。
五是加強(qiáng)“非標(biāo)”業(yè)務(wù)管理,防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)銀行“非標(biāo)”業(yè)務(wù)的監(jiān)管,將銀行表外理財(cái)產(chǎn)品納入廣義信貸范圍,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。規(guī)范銀行信貸資產(chǎn)及其收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。控制并逐步縮減“非標(biāo)”投資規(guī)模,加強(qiáng)投前盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)審查和投后風(fēng)險(xiǎn)管理。
六是建立綜合統(tǒng)計(jì)制度,為穿透式監(jiān)管提供根本基礎(chǔ)。針對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分散問(wèn)題,加快建設(shè)覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的綜合統(tǒng)計(jì)體系,逐支產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基本信息、募集信息、資產(chǎn)負(fù)債信息、終止信息。以此為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)對(duì)底層投資資產(chǎn)和最終投資者的穿透識(shí)別,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握行業(yè)全貌,完整反映風(fēng)險(xiǎn)狀況。
強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)
面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),報(bào)告提出,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
要實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策,保持流動(dòng)性合理適度、基本穩(wěn)定,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。繼續(xù)深化金融改革,完善金融機(jī)構(gòu)公司治理,強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。建立多層次資本市場(chǎng)體系,完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,健全市場(chǎng)化、法治化違約處置機(jī)制。提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào),統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),推動(dòng)建立更為規(guī)范的資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,避免監(jiān)管空白。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善存款保險(xiǎn)制度功能,探索金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化處置機(jī)制,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
在展望證券期貨業(yè)時(shí),報(bào)告指出,2017年要把防控風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置,堅(jiān)持依法、全面、從嚴(yán)的監(jiān)管思路,完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé),切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),不斷提高證券期貨業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。
在依法全面從嚴(yán)監(jiān)管、加強(qiáng)投資者保護(hù)方面,報(bào)告提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任,督促其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),夯實(shí)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、虛假信息披露等違法違規(guī)行為,針對(duì)“忽悠式”重組、類金融資產(chǎn)重組上市、紅籌企業(yè)退市回歸、類借殼重組方案等問(wèn)題,要予以重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)格審核。對(duì)各類金融產(chǎn)品及其一致行動(dòng)人加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范杠桿收購(gòu)行為。加強(qiáng)上市公司和新三板掛牌企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。強(qiáng)化證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資者適當(dāng)性管理要求和投資者教育主體責(zé)任。研究制定證券期貨市場(chǎng)投資者投訴處理管理制度。推動(dòng)建立多層次的投資者賠償救濟(jì)體制機(jī)制。
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