來源:21世紀經(jīng)濟報道 時間:2017-10-12
10月11日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，公布《上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確了上海在服務國家“一帶一路”建設中發(fā)揮橋頭堡作用的功能定位、實施路徑。
在此次公布的《方案》中，上海未來將圍繞貿易投資、金融開放合作、增強互聯(lián)互通功能、科技創(chuàng)新合作、人文合作交流以及智庫建設，提出6大專項行動及60項具體行動舉措。
上海市政府網(wǎng)站在介紹《方案》時指出，在“一帶一路”橋頭堡行動方案中，上海明確提出了橋頭堡的目標定位。這一定位就是：把服務國家“一帶一路”建設作為上海繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的新載體，服務長三角、服務長江流域、服務全國的新平臺，聯(lián)動東中西發(fā)展、擴大對外開放的新樞紐，努力打造能集聚、能服務、能帶動、能支撐、能保障的橋頭堡。
金融開放打造兩個中心
上海此次共提出了10項重要舉措，目標是把上海建設成為“一帶一路”投融資中心和全球人民幣金融服務中心。
這10項舉措主要圍繞三個方面展開。首先，在企業(yè)普遍關心的跨境資金匯兌的問題上提出了“加快推進人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)二期建設，打造人民幣跨境支付和清算中心”的舉措。
其次，圍繞全面對接企業(yè)的投融資需求方面，提出要完善面向“一帶一路”的投融資服務體系，支持沿線國家(地區(qū))在上海發(fā)行熊貓債等人民幣證券產(chǎn)品，支持境內外優(yōu)質企業(yè)利用上海資本市場發(fā)展；加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，爭取國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行加大對通過上海開展“一帶一路”項目的貸款支持。
最后，在擴展金融市場開放度方面，提出加強上海金融市場與沿線國家(地區(qū))雙邊和多邊合作，支持在滬金融市場與沿線國家(地區(qū))交易所、登記結算機構間的雙邊業(yè)務和股權合作等措施。
此外，根據(jù)《方案》，上海針對貿易投資便利化專項行動提出了15項舉措，主要圍繞對接國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，構建“一帶一路”多層次貿易和投資合作網(wǎng)絡，促進貿易投資自由化、便利化。
在推動自貿區(qū)制度創(chuàng)新方面，上海提出了以上海自貿試驗區(qū)為載體，加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))制度和規(guī)則的對接；以“區(qū)港一體、一線放開、二線安全高效管住”為核心，加快推進自由貿易港區(qū)建設。
與此同時，行動方案提出了建設5大功能性平臺，包括承辦“2018年中國國際進口博覽會”、建設“一帶一路”進口商品保稅展示中心、建設“一帶一路”綜合性經(jīng)貿投資促進服務平臺、建設“一帶一路”技術貿易措施企業(yè)服務中心、上海自貿區(qū)文化服務貿易基地。
上海財經(jīng)大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年4月份，國務院曾對上海自貿區(qū)建設提出實現(xiàn)全面深化改革的要求，要讓上海自貿區(qū)為服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡的作用。而這一要求超過了上海自貿區(qū)的能級范圍，如今從上海全市的層面出臺該《方案》，實際正是響應了國務院之前提出的全面深化改革的要求。
公開資料顯示，過去三年時間里，上海在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))投資項目246個，實際投資額達54.9億美元，年均增長近1.6倍；承接重大工程3019個，累計合同額達217億美元，年均增長9.4%；與沿線國家(地區(qū))貿易額突破5000億元，占全市比重超過20%。
同時，上海已經(jīng)與19個沿線國家(地區(qū))建立了經(jīng)貿合作伙伴關系。今年1-8月，上海與沿線國家(地區(qū))貿易額達到4295億元人民幣，同比增長21%；新簽對外承包工程合同額19.3億美元，占全市的比重已達到67.3%。
城市定位決定橋頭堡地位
此次公開的《方案》中，除了自貿區(qū)和金融開放合作這兩方面重點之外，《方案》還在增強互聯(lián)互通功能、科技創(chuàng)新合作、人文合作交流以及智庫建設等主要方面，共提出了35個具體措施。
其中，在增強“互聯(lián)互通”方面提出了6項舉措。主要圍繞加強與上海國際航運中心建設聯(lián)動，暢通內外連接通道、拓展綜合服務功能，來鞏固提升上海全球城市門戶樞紐地位。
《方案》提出，一方面加強集疏運體系建設與構建全方位多式聯(lián)運綜合體系；另一方面，強化現(xiàn)代航運服務體系建設，打造海上絲綢之路港航合作機制，提升國際海事組織亞洲技術合作中心服務功能，構建國際海事合作網(wǎng)絡等。
圍繞科技創(chuàng)新合作，《方案》共提出了6項舉措，主要圍繞全面對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，力圖促進科技聯(lián)合攻關和成果轉化。在具體地實施過程中將著力推進建設技術轉移中心、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)、大科學設施開放共享等4大科技創(chuàng)新合作平臺。
值得關注的是，《方案》中提及重點加強張江綜合性國家科學中心建設，推進大科學設施向沿線國家(地區(qū))開放。另外，在促進科技交流方面，上海還計劃在未來5年內資助沿線國家(地區(qū))優(yōu)秀青年科學家400人次以上，來滬進行為期6-12個月的科研工作。
圍繞人文合作交流，《方案》共提出了10項舉措，包括依托國際文化大都市建設，發(fā)揮好重大“節(jié)、賽、會”作用，搭建更多文化藝術、教育培訓、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游體育等交流機制和平臺等。
而在智庫建設方面，《方案》共提出了7項舉措，明確要發(fā)揮上海各類智庫研究優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為“一帶一路”建設提供專業(yè)智力支撐?！斗桨浮返淖詈笠徊糠痔岢隽?項舉措，主要圍繞強化體制保障，整合政策資源，形成服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用的強大合力。
復旦大學城市經(jīng)濟研究所所長周偉林指出，上海要建設“四個中心”(國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心)，本身城市的功能定位與城市能級就決定了其要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的橋頭堡作用，而這60項具體的措施也正與上海的城市功能定位與優(yōu)勢緊密結合。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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