來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 時(shí)間:2016-05-25
近日，全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議在京召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，他強(qiáng)調(diào)要“多方拓寬就業(yè)渠道，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低”。
GDP和CPI一直是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“就業(yè)”與上述兩個(gè)指標(biāo)一起，成為本屆政府制定宏觀調(diào)控政策的重要參考指標(biāo)。李克強(qiáng)總理前不久在人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)考察就業(yè)情況時(shí)就明確提出，穩(wěn)增長(zhǎng)很大程度上就是保就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定收入就會(huì)增長(zhǎng)，民生就會(huì)逐步改善。
就業(yè)形勢(shì)向好就業(yè)率難下降
每年到了六、七月份畢業(yè)季，高校畢業(yè)生就業(yè)問題都會(huì)引起公眾熱議。根據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)，今年有765萬高校畢業(yè)生，加上中職畢業(yè)生，僅這兩項(xiàng)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1200多萬，就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力使部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，降低了吸收就業(yè)能力；再加上在對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的過程中可能會(huì)波及到上百萬人的就業(yè)崗位，這些都使得今年的就業(yè)形勢(shì)與往年相比情形更加復(fù)雜。
針對(duì)有媒體稱今年是史上就業(yè)最嚴(yán)峻的一年，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)發(fā)表了不同的看法。從2013年、2014年、2015年連續(xù)三年的就業(yè)情況來看，我國(guó)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，但每年新增就業(yè)量仍能達(dá)到1300萬，這與我國(guó)近年來一直推行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。他認(rèn)為，今年的就業(yè)形勢(shì)與去年相比，雖然呈現(xiàn)出一些變化，但對(duì)就業(yè)影響不大，就業(yè)率不會(huì)大幅度下降，相反，可能會(huì)與去年持平。
“今年的就業(yè)形勢(shì)不是很嚴(yán)峻，形勢(shì)向好?！敝窳⒓艺f。他預(yù)測(cè)，就業(yè)情況在2018年會(huì)有好轉(zhuǎn)，這歸功于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的逐漸顯現(xiàn)，2018年產(chǎn)值將會(huì)有大幅提升，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)步入新臺(tái)階，同時(shí)將釋放大量就業(yè)空間。
發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的根本
會(huì)議從宏觀層面提出了要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
對(duì)此，竹立家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)是解決就業(yè)問題最有效的途徑。數(shù)據(jù)顯示，在全球整體表現(xiàn)不容樂觀的就業(yè)數(shù)據(jù)中，擁有13億人口、9億多勞動(dòng)力人口的中國(guó)，2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過1300萬人，2016年1月，在調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍首次從31個(gè)大中城市擴(kuò)大為全國(guó)所有地級(jí)市的情況下，失業(yè)率保持在4.99%的低位。
“中國(guó)能在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情形下，將就業(yè)率保持在適度的水平，得益于近來年我國(guó)正確解決就業(yè)問題的思路，即加大服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度?！敝窳⒓冶硎?，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)需要大量的勞動(dòng)力來改善人們的生存環(huán)境和勞動(dòng)環(huán)境，只有服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分，才能提高社會(huì)整體生活水平和就業(yè)能力。近年來，我國(guó)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是對(duì)教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、社會(huì)健康以及公共環(huán)境改善的投入，都是提高就業(yè)率和老百姓生活水平的保證。
“如果一直堅(jiān)持這個(gè)發(fā)展方向，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)還會(huì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展?！?竹立家說。
鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)在于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力
會(huì)議強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。在政府的大力倡導(dǎo)下，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)深入民心。在就業(yè)環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況下，有社會(huì)調(diào)查顯示，96%的大學(xué)生都有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，但最終真正付諸實(shí)踐的卻寥寥無幾。
根據(jù)教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2015屆全國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率為2.86%，創(chuàng)業(yè)比例與2014屆相比有所增加，但是對(duì)于整個(gè)龐大的畢業(yè)基數(shù)來說，這個(gè)數(shù)字微乎其微。
對(duì)此，中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府提倡和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的方向是正確的，但期望不能過高。對(duì)于大學(xué)生來說，并不是人人都有能力創(chuàng)業(yè)，更多的大學(xué)生是因?yàn)檎也坏胶线m的工作，逼不得已才去創(chuàng)業(yè)。因此，被動(dòng)創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)能力差是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低的主要因素。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生一般都是在某一領(lǐng)域內(nèi)有能力、有興趣，而且在此領(lǐng)域相關(guān)工作崗位上有過實(shí)踐。以中國(guó)臺(tái)灣為例，臺(tái)灣大學(xué)附屬中學(xué)幾乎所有學(xué)生從小都會(huì)參加社會(huì)活動(dòng)，只是參與的程度有所不同——有將80%的時(shí)間用來參加社會(huì)活動(dòng)的學(xué)生，也有50%的中度參與者和20%的輕度參與者?！半m然那些用80%的時(shí)間參加社會(huì)活動(dòng)的學(xué)生，其成績(jī)都是中等，但實(shí)踐證明，他們參加社會(huì)實(shí)踐所積累的人脈和資源，使他們?cè)诋厴I(yè)之后都能找到滿意的工作。”
當(dāng)前，我國(guó)大部分學(xué)生只有在畢業(yè)時(shí)才會(huì)考慮自己的就業(yè)意向，但很多人卻并不知道什么崗位更適合自己。儲(chǔ)朝暉表示，造成這種現(xiàn)象的原因與我國(guó)注重考試、不重視實(shí)踐的教育機(jī)制有關(guān)。雖然現(xiàn)在政府和高校出臺(tái)了很多鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但若大學(xué)生找不到自己的優(yōu)勢(shì)，未能提前有意識(shí)地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)也只是盲目的。
“因此，從這個(gè)角度來看，政府在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面還有很多事要做，應(yīng)該從小就培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，還要進(jìn)行差異化教學(xué)，培養(yǎng)適合的學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)業(yè)?！眱?chǔ)朝暉說。
營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境才能發(fā)揮中小微企業(yè)作用
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)完善就業(yè)政策，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)不僅有利于發(fā)展個(gè)性化定制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，更是巨大的“就業(yè)容納器”。
今年2月教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出，中小微企業(yè)是增加就業(yè)的主體，各地各高校要會(huì)同有關(guān)部門完善落實(shí)中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。要針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)組織中小微企業(yè)集中開展校園招聘活動(dòng)，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。
對(duì)于中小微企業(yè)成為增加就業(yè)主體的原因，竹立家表示，近來年在政府的大力扶持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在擴(kuò)大，產(chǎn)出在GDP的比重已經(jīng)占到80%左右，是就業(yè)能力最強(qiáng)的企業(yè)類型，也是將來就業(yè)的發(fā)展方向。
但對(duì)于就業(yè)選擇了中小微企業(yè)的大學(xué)生來說，這并不是他們的最優(yōu)選擇。儲(chǔ)朝暉介紹，從就業(yè)的意愿排序來看，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，排在第一位的是政府機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)緊隨其后，民營(yíng)企業(yè)排在最后。雖然現(xiàn)在吸納就業(yè)人數(shù)最多的還是民營(yíng)企業(yè)，但在就業(yè)滿意度上，民營(yíng)企業(yè)還有很大的提升空間。
造成這種現(xiàn)象的原因，竹立家認(rèn)為，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的觀念問題。人們普遍認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的就業(yè)狀況和薪酬福利比較穩(wěn)定，職業(yè)預(yù)期也比較好，而民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著優(yōu)勝劣汰，就業(yè)環(huán)境相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大。這種傳統(tǒng)的就業(yè)觀念令大部分擇業(yè)者認(rèn)為，進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)是迫不得已之舉，這同時(shí)也是民營(yíng)企業(yè)跳槽率居高不下的原因之一。
另一方面原因則涉及到就業(yè)公平問題。政府機(jī)關(guān)與民營(yíng)中小微企業(yè)的職業(yè)預(yù)期、職業(yè)待遇等差別較大，這些因素都是客觀存在的。當(dāng)某些行業(yè)或部門的待遇明顯高于市場(chǎng)平均水平時(shí)，許多大學(xué)畢業(yè)生基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，會(huì)把這些行業(yè)或部門作為追逐的目標(biāo)。公平的待遇水平可以為就業(yè)提供公平良好的環(huán)境，因此，政府需要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使各行業(yè)待遇公平化。如果能解決這些問題，大學(xué)生就業(yè)將不會(huì)再考慮企業(yè)的性質(zhì)，就業(yè)機(jī)會(huì)就能大大增加。
——摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
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